С начала 90-х годов, в городе имелись бесхозные участки, на которых или не было зданий или располагались полуразрушенные, сгоревшие руины, портившие облик города. В то же время в Цхинвале достаточно семей со стесненными жилищными условиями. В связи с чем, городские власти начали выдавать земельные участки в бессрочное пользование, под строительство жилого дома.

Согласно договору с городской администрацией, получившие участки обязаны в течение трех лет использовать землю по назначению, то есть, как минимум расчистить территорию от руин. Городская администрация шла на уступки гражданам, принимая во внимание материальные затруднения, сроки выполнения обязательств продлевались. Однако, прошли и три года, и гораздо больше времени, ситуация не меняется, руины на месте, участки превращаются в мусоросвалки.

Администрация города уведомляет граждан, с которыми подписаны договоры, направляет им предписания, не раз предупреждает о том, чтобы территорией начали пользоваться. Зачастую эти сообщения игнорируются. И в таких случаях приходится обращаться в судебные инстанции.